我院穩(wěn)步推進政府會計準(zhǔn)則制度改革工作

　　貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度，是全面落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”、黨的十九大關(guān)于“全面實施績效管理”等決策部署的重要舉措，對于科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，加快建立現(xiàn)代財政制度，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用具有重要而深遠的意義。按照財政部要求，2019 年1月1日起正式施行，我院在年初制定了政府會計改革工作方案和計劃，目前改革工作穩(wěn)步推進，現(xiàn)將情況匯報如下： 

　　一、工作進展與成效 

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先部署開展改革工作

　　2017年底，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在中央級事業(yè)單位中率先啟動政府會計改革工作，迅速成立了以張濤副院長為組長的政府會計改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由條財局牽頭成立工作小組全面推進實施。第一時間組織召開改革工作啟動布置會，統(tǒng)一部署改革工作，宣貫改革要求，確定了“前瞻課題研究”、“全面宣傳培訓(xùn)”和“系統(tǒng)信息化建設(shè)”三個主要改革任務(wù)。2018年，為確保新制度平穩(wěn)過渡，再次通過視頻會議部署年底制度切換相關(guān)工作，進一步督促、指導(dǎo)各單位做好制度轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備工作。

　?。ǘ┣罢安渴鹫哒n題研究，為改革提供理論支撐

　　考慮到此次改革內(nèi)容變化較大，除了涉及會計核算變化外，還將影響部門預(yù)決算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制等工作，我院前瞻部署兩個政府會計政策制度課題研究。

　　一是“政府會計改革前瞻政策制度研究”課題，為整體科學(xué)事業(yè)單位政府會計改革落實奠定了理論基礎(chǔ)。由我院牽頭，聯(lián)合財政部會計司、教育部、農(nóng)科院、社科院等單位財會專家，對新制度尚未規(guī)定的科學(xué)事業(yè)單位特殊業(yè)務(wù)核算要求、科學(xué)事業(yè)單位會計制度新舊銜接等問題進行深入研究。課題同時作為財政部會計司課題的子課題之一。目前，已結(jié)題驗收，成果應(yīng)用于政府會計-科學(xué)事業(yè)行業(yè)補充規(guī)定和銜接規(guī)定等文件中，以財政部文件形式正式印發(fā)。此外，課題將我院執(zhí)行政府會計制度的特殊考慮反饋給財政部會計司，部分問題將在未來進一步探索和完善，為我院爭取更為有利的政策。

　　二是“政府會計改革制度切換問題研究”課題，解決了我院政府會計制度轉(zhuǎn)換的具體操作問題。由院內(nèi)資深財務(wù)專家為主，聚焦于我院新舊制度銜接工作，旨在厘清切換方案和規(guī)則，細化與預(yù)算管理、資產(chǎn)計量和合并報表等業(yè)務(wù)相關(guān)的會計科目全院統(tǒng)一的核算規(guī)則。目前，課題研究制定了《中國科學(xué)院政府會計科目表》、《中國科學(xué)院政府會計制度轉(zhuǎn)換工作指南》，為年底全院制度切換和會計信息化系統(tǒng)更新奠定堅實的理論基礎(chǔ)。近期，課題組著手編寫《科學(xué)事業(yè)單位政府會計準(zhǔn)則制度指引》，擬進一步規(guī)范院屬單位今后會計核算，同時為科學(xué)事業(yè)單位落實政府會計準(zhǔn)則制度提供指導(dǎo)。

　?。ㄈV泛開展制度宣傳培訓(xùn)，為改革提供有力保障

　　宣傳培訓(xùn)是確?！墩畷嬛贫取酚行ж瀼貙嵤┑闹匾A(chǔ)。按照全方位、多層次、多手段的原則，我院廣泛、系統(tǒng)開展宣傳培訓(xùn)工作。

　　一是加強對單位領(lǐng)導(dǎo)政策宣貫，自上而下推動改革。為保障改革順利推進，5月“2018年院屬單位所級領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)培訓(xùn)班”上財政部會計司王鵬副巡視員作了《政府會計與內(nèi)部控制》專題報告，系統(tǒng)介紹了政府會計改革的相關(guān)背景和改革的迫切性，詳細解讀政府會計改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、配套政策和落實改革的總體要求。各單位所級領(lǐng)導(dǎo)迅速提高了思想認識，了解了改革任務(wù)的艱巨性，為之后推進落實打下了堅實基礎(chǔ)。

　　二是全面培訓(xùn)財務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)審人員，及時更新知識技能。7-8月聯(lián)合廈門國家會計學(xué)院共同舉辦了三期政府會計培訓(xùn)班，基本實現(xiàn)了財務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)審人員（近1200人）的全覆蓋。針對培訓(xùn)對象三期培訓(xùn)各有側(cè)重，創(chuàng)新采用“授課+研討+考試”的模式，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)邀請財政部會計司、廈門國家會計學(xué)院等的多名業(yè)內(nèi)資深權(quán)威專家授課，使財務(wù)人員對政府會計改革有了更加深刻的理解和認識，為盡快掌握政府會計的知識技能，切實落實政府會計改革提供了保障。

　　三是挖掘培養(yǎng)核心專家，充分發(fā)揮專家作用。在課題研究過程中，通過與準(zhǔn)則制度起草專家、各部委專家相互切磋學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一支精通政府會計準(zhǔn)則制度的專家隊伍，挖掘了一批青年財務(wù)骨干。在改革推進中作為先行者，在課題研究、財會學(xué)習(xí)小組培訓(xùn)宣傳等工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

　　（四）構(gòu)建會計信息化系統(tǒng)，全面提升信息化、智能化水平

　　政府會計改革落地離不開信息系統(tǒng)的支持。我院以政府會計制度改革為契機，重新構(gòu)建會計信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能手段開展會計核算，全面提升全院會計信息化水平。

　　一是及時部署升級會計信息系統(tǒng)，探索開發(fā)智能化功能。條財局、辦公廳、網(wǎng)絡(luò)中心和自動化所等相關(guān)單位聯(lián)合，提出“并行+深入開發(fā)”政府會計改革財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)方案。由網(wǎng)絡(luò)中心牽頭，對ARP V2.4系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)智能政府會計功能，年底前在118家單位上線。由自動化所項目組牽頭，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心，在新一代ARP試點版中開發(fā)智能政府會計功能，年底前在15家試點單位上線。同時支持自動化所在“智能云財務(wù)共享服務(wù)關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題研究”項目基礎(chǔ)上加快推進、深入開發(fā)，擴大智能報銷票據(jù)種類和試點單位，提升政府會計信息系統(tǒng)智能化水平。目前，各項研發(fā)工作正在積極推進。

　　二是推進銀企互聯(lián)系統(tǒng)等配套措施，提升財務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。條財局積極推進銀企互聯(lián)系統(tǒng)開發(fā)上線，再次走在中央級事業(yè)單位的前列。目前，已與建行、工行、農(nóng)行、中行四大國有銀行建立合作，系統(tǒng)已在光電研究院、電子學(xué)研究所、過程工程研究所、力學(xué)研究所等多家單位完成了試點工作。9月通過“中國科學(xué)院ARP銀企互聯(lián)應(yīng)用示范系統(tǒng)”推進會，進一步推廣宣傳，力爭年底前在京區(qū)、武漢、蘭州等分院全面推廣，大幅提升全院財務(wù)管理信息化水平，為科研人員提供更加專業(yè)便捷高效的財務(wù)支撐和服務(wù)保障。

　　二、下一步工作考慮

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，確保銜接轉(zhuǎn)換工作平穩(wěn)過渡

　　進一步提高政治站位，增強使命感、責(zé)任感，把政府會計準(zhǔn)則制度的貫徹實施作為全院一件大事來抓。按照既定工作方案和計劃，穩(wěn)步推進，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和培訓(xùn)宣傳。督促、指導(dǎo)各單位做好銜接轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備期、銜接轉(zhuǎn)換期、新制度執(zhí)行期相關(guān)工作，明確、細化工作內(nèi)容、時間節(jié)點和責(zé)任部門，做好清理核實資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)、梳理長期股權(quán)投資、會計科目銜接等必要準(zhǔn)備工作，梳理并合理規(guī)劃存量資金狀況。按照規(guī)定時間節(jié)點2019年1月完成銜接轉(zhuǎn)換工作，扎實做好新舊制度銜接的各項重點工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　?。ǘ┘訌娦畔⒒ㄔO(shè)，做好會計系統(tǒng)調(diào)整工作

　　在ARP統(tǒng)一部署下，按照工作計劃，完成對原有會計信息系統(tǒng)進行及時更新和調(diào)試。提前做好轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、新建賬套、更新會計科目體系等基礎(chǔ)工作。確保2019年1月“新一代ARP”試點單位在“新一代ARP”財務(wù)模塊，非試點單位在“ARP2.4”財務(wù)模塊中實現(xiàn)順利切換。同時，繼續(xù)積極推進智能云財務(wù)共享系統(tǒng)與ARP系統(tǒng)的對接，提升政府會計信息系統(tǒng)智能化水平。

　?。ㄈ┖粚崟嫽A(chǔ)工作，全面提升財務(wù)管理水平

　　以政府會計準(zhǔn)則制度實施為契機，加強會計核算與部門各項工作的協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟業(yè)務(wù)與會計管理的深度融合發(fā)展，推進業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會計信息系統(tǒng)的有效對接，確保會計信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。同時，加強會計核算與預(yù)決算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、全成本核算，將我院財務(wù)管理和科研項目經(jīng)費管理水平提升到一個新高度。

　?。ㄋ模┘訌娎^續(xù)教育，提升財會人員職業(yè)素質(zhì)和能力

　　在前期統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對性地開展深入的繼續(xù)教育培訓(xùn)， 要把政府會計準(zhǔn)則制度培訓(xùn)納入單位2019年財務(wù)會計人員培訓(xùn)的重點內(nèi)容。發(fā)揮財會學(xué)習(xí)小組作用，圍繞政府會計準(zhǔn)則制度組織小組內(nèi)學(xué)習(xí)研討。盡快使廣大會計人員全面掌握政府會計準(zhǔn)則制度各項規(guī)定和具體要求，掌握具體操作方法，確保實施過程中“不變形”、“不走樣”。逐步引導(dǎo)財會人員樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，提高職業(yè)判斷能力，提升工作站位，以改革促進財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)工作價值。通過院財務(wù)資產(chǎn)管理核心骨干人員、骨干人員培訓(xùn)班等院系列培訓(xùn)工作，打造一批適應(yīng)我院改革發(fā)展要求、熟悉科研活動發(fā)展規(guī)律的高層次財務(wù)資產(chǎn)管理骨干人員隊伍。

　?。ㄎ澹┘皶r跟蹤實施情況，強化考核監(jiān)督

　　及時收集整理政府會計準(zhǔn)則制度貫徹實施中遇到的問題，按要求及時向財政部反饋推進情況，對疑難問題繼續(xù)深入研究，加強與財政部等部門的溝通，逐步嘗試解決目前仍然存在的問題。擇機對各單位貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度情況和新舊制度銜接工作進行指導(dǎo)和抽查，將政府會計準(zhǔn)則制度改革落實作為2019年財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管的重點工作，抽查結(jié)果納入財務(wù)資產(chǎn)管理年度考核評比。

　?。┘訌妴挝粌?nèi)部控制建設(shè)，確保政府會計信息質(zhì)量

　　政府會計改革和內(nèi)部控制具有內(nèi)在聯(lián)系，兩者統(tǒng)一于會計信息的治理。內(nèi)部控制建設(shè)的目標(biāo)之一就是保證會計信息的真實完整性、維護資產(chǎn)的安全完整性，與政府會計改革目標(biāo)一致。一方面，加強內(nèi)部控制建設(shè)是政府會計準(zhǔn)則制度有效實施的重要保證，通過對制度、流程、崗位職責(zé)的完善，保障內(nèi)部信息質(zhì)量和資產(chǎn)的安全、完整性,保證會計信息的真實性。另一方面，政府會計改革作為內(nèi)部控制建設(shè)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，促進對政府會計信息的分析，指引單位內(nèi)部控制體系完善的方向，為內(nèi)部控制評價提供更可靠的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。